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　　一、國內(nèi)對外商投資企業(yè)開展增值電信業(yè)務(wù)的規(guī)定

　　二、外資企業(yè)直接在國內(nèi)申請增值電信業(yè)務(wù)許可的實務(wù)問題

　　1. 股比限制

　　具體限制情況如上文所述。

　　2. 對外資股東的要求

　　根據(jù)工信部的申請要求，企業(yè)的外資方主要投資者需要具有相應(yīng)的運用增值電信業(yè)務(wù)的良好經(jīng)驗證明和資信證明。實際申請過程中，外資企業(yè)可能無法提供令工信部滿意的股東經(jīng)驗證明材料。

　　3. 人員設(shè)置

　　申請增值電信業(yè)務(wù)的外資企業(yè)的法定代表人應(yīng)為中國籍自然人。同時，企業(yè)需要設(shè)置專人專崗的企業(yè)聯(lián)系人、安全負(fù)責(zé)人、客服負(fù)責(zé)人，且該三類人員亦應(yīng)為中國籍自然人并且應(yīng)當(dāng)提交至少一個月的社保記錄。此外，還需設(shè)置“信息安全”和“網(wǎng)絡(luò)安全”兩方面的相關(guān)責(zé)任人員。

　　4. 其他方面

　　實際申請過程中，還存在電信業(yè)務(wù)相關(guān)服務(wù)設(shè)施(服務(wù)器)應(yīng)當(dāng)按要求在中國境內(nèi)設(shè)置、應(yīng)當(dāng)參考工信部頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理規(guī)定并結(jié)合公司實際情況制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施、業(yè)務(wù)模式及可行性報告應(yīng)當(dāng)清晰明確等要求。并且，考慮到行業(yè)實際情況，國家可能會對許可發(fā)放數(shù)量進行宏觀的調(diào)控。

　　三、外資企業(yè)經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的主要模式

　　1. 境內(nèi)外資業(yè)務(wù)直接申請許可模式

　　由境內(nèi)外資企業(yè)直接申請相應(yīng)類別的電信業(yè)務(wù)許可，是合規(guī)性最高的一種方式，具體申請范圍可參考上文相關(guān)政策規(guī)定。

　　但是，基于上文第三部分的相關(guān)論述，猶豫證照申請需歷經(jīng)外資審定、商務(wù)部門審批、工商變更、工信部許可(自貿(mào)區(qū)除外)等多個環(huán)節(jié)的申請、反饋、溝通及整改，耗時較長，涉及申請獲批的難度較大。

　　2. 與境內(nèi)持牌機構(gòu)聯(lián)合運營模式

　　聯(lián)合運營模式能夠大幅縮減境外企業(yè)在境內(nèi)落地時間，省去許可證申請的繁瑣步驟，該模式下，需要創(chuàng)新交易結(jié)構(gòu)，雙方簽署系列合作協(xié)議，如雙方在簽訂合作框架協(xié)議的前提下，進而就特定事項簽訂知識產(chǎn)權(quán)(商標(biāo)、專利、專有技術(shù)和著作權(quán)等)許可協(xié)議、咨詢協(xié)議、采購協(xié)議、租賃協(xié)議和其他所需的一攬子協(xié)議等，同時滿足資金、控制及合規(guī)等要求。

　　需要注意的是，境內(nèi)持牌機構(gòu)與外資企業(yè)開展合作運營過程中，原則上不得出現(xiàn)下列情況：

　　(1)外資公司直接與客戶簽訂合同并收費;

　　(2)外資公司直接獲取、轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)運營數(shù)據(jù)(含個人信息);

　　(3)僅用外資公司品牌對外提供服務(wù);

　　(4)其他以外資公司名義直接對外服務(wù)的情形。

　　在采取聯(lián)合運營模式的過程中，需要注意的是，根據(jù)《關(guān)于加強外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)管理的通知》及《工業(yè)和信息化部關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場的通知》(工信部信管函[2017]32號)等規(guī)定，境內(nèi)持牌公司不得以任何形式向外國投資者變相租借、轉(zhuǎn)讓、倒賣電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，也不得以任何形式為外國投資者在我國境內(nèi)非法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)提供資源、場地、設(shè)施等條件。因此，截至目前，主管部門并未書面公開肯定此種聯(lián)合運營模式的合法性，因此該模式在實際操作中，存在較高的法律風(fēng)險。

　　3. 搭建VIE架構(gòu)

　　近年來，實務(wù)中也有部分外資企業(yè)通過VIE架構(gòu)在境內(nèi)開展增值電信業(yè)務(wù)。然而，盡管于2020年1月1日生效的《中華人民共和國外商投資法》中刪除了協(xié)議控制有關(guān)的條款，外資企業(yè)通過VIE架構(gòu)在境內(nèi)開展增值電信業(yè)務(wù)等限制性業(yè)務(wù)，實踐中仍然存在較大的法律風(fēng)險。VIE實體在申請電信業(yè)務(wù)牌照時，工信部也要求承諾不得含有任何外資成分，同時，如果搭建有效的VIE架構(gòu)及交易邏輯，以實現(xiàn)資金流動、業(yè)務(wù)控制與業(yè)務(wù)合規(guī)之間的平衡，也是一項關(guān)鍵的法律挑戰(zhàn)。

　　VIE架構(gòu)的特點在于外資公司在境內(nèi)設(shè)立一家境內(nèi)的運營實體，該實體由境內(nèi)股東代為持股，但該境內(nèi)運營實體的控制權(quán)歸外資公司。外資公司與境內(nèi)運營實體將簽署一攬子協(xié)議，包括咨詢協(xié)議、知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)協(xié)議、投票權(quán)委托協(xié)議、股權(quán)質(zhì)押協(xié)議、銷售協(xié)議和租賃協(xié)議等一攬子協(xié)議，從而實現(xiàn)外資公司對境內(nèi)運營實體的控制、技術(shù)轉(zhuǎn)移和利潤轉(zhuǎn)移。境內(nèi)運營實體將申請增值電信業(yè)務(wù)牌照，并開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

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